霍山县位于安徽西部、大别山腹地,地貌特征为“七山一水一分田,一分道路和庄园”。近年来,霍山县严格按照“坚持节约集约和保护环境的基本国策,像保护眼睛一样保护生态环境”的要求,用创新手段推进节约集约用地,用最少的土地资源消耗支撑经济社会可持续发展,变被动节约为主动挖潜。
上世纪60年代,深藏在大别山区的霍山县,在远离集镇的深山峡谷中建成了红星机械厂、皖西机械厂、淮海机械厂、江南机械厂、江北机械厂、淮河机械厂、皖西化工厂、东风机械厂和皖西医院等九家“三线”企业。上世纪90年代,霍山县内所有“三线”企业均搬迁至合肥、蚌埠等城市,随着企业的离去,厂房逐渐空置,加上“三线”企业位处深山之中,交通不便,存留的厂房和宿舍等因得不到修缮开始破旧,逐渐成为闲置土地。
“三线”企业搬迁后,留下大量的生产厂房和职工宿舍,有的被毛竹加工企业和手工作坊利用,有的则被当地群众购买或占用。为了加强对原三线遗留资产的管理和利用节约集约利用土地,盘活原驻霍“三线”企业搬迁后遗留下的闲置国有土地,霍山县委、县政府出台了《关于进一步加强原驻霍三线企业移交国有资产(土地、房产)处置管理的意见》,将霍山县原三线企业搬迁后移交地方政府的闲置国有土地约2100亩,部分复垦置换为农用地,部分调整为公共设施用地,部分保留为工业用地。该县政府出台了《关于印发霍山经济开发区低效企业闲置土地处置三年行动计划(2022-2024年)》,编制了《霍山县工业低效土地再开发专项规划(2022-2024年)》,规划处置27家企业2003.6亩工业低效土地,正在编制《霍山县低效用地再开发专项规划(2023-2025年)》,采取“腾笼换鸟”“破产重整”“强执拍卖”“政府回购”等措施制定年度计划分类处置。利用废弃的原“三线”企业闲置土地建设成两个文化旅游基地——“大别山仙人冲画家村”“月亮湾作家村”,盘活利用原“三线”企业遗留资产,充分挖掘存量土地资源,盘活闲置国有土地近1000亩。
“大别山仙人冲画家村”建设项目依托原皖化厂和皖西厂旧址,在保留原生态的基础上,进行全面改造修缮,县政府累计完成投入约8000万元,搬迁了隆兴、富邦、明辉等工业企业7家,建成了画家村内循环通道8公里,桥梁两座,疏浚加固沿路河道5公里,进行了供电线路和自来水改造,聘请杭州国美建筑设计规划研究院编制了仙人冲艺术部落景区总体规划,迁出了占用国有资产住户144户,拆除违章建筑30余处。建设了一批画家工作室、作品展示厅、生活休憩园、旅游配套设施等工程,打造集学术交流、艺术创作、作品展示、生态旅游于一体的国内外知名艺术写生创作基地；吸引了范迪安、杨国新、罗郎等84名知名艺术家入驻；引进了北京南海画院、敦煌美术院、九三学社江苏画院、阜阳师范学院美术学院、皖西学院艺术学院等机构。
“月亮湾作家村”项目建设项目依托原淮海机械厂旧址,按照“保持原有风貌,全面治理环境,完善基础设施配套,打造特色小品”的要求,项目区内的公共基础设施、公共服务配套设施由政府进行建设,并完善餐饮、住宿服务、图书馆、会议中心等配套设施,接纳国内外作家、艺术家驻村写作交流,实现对外社会化管理运营。完成了游客接待中心、三线食堂、三线民宿、淮河书院、扶贫超市、村史馆、茶博馆等功能设施建设,现在的淮海机械厂华美蝶变为集“吃、住、游、乐、购”为一体的大别山“印象三线”文创园。目前已达到130人住宿、300人用餐、100人会务的接待容量。近年来,先后承接过红色教育宣讲、政治学习研讨、公安战训、保安集训、夏令营、环境保护研学等各类大型活动,每年接待约10万人次。
此外,霍山县根据省自然资源厅统一部署安排,持续推进工业低效土地全域治理攻坚行动,编制了《霍山县城镇低效建设用地再开发专项规划(2022-2025年)》,采取政府收购、腾笼换鸟等措施盘活低效用地,2022年以来共盘活工业低效用地20宗1577亩,其中通过整体收购、司法拍卖、重新招商等措施盘活利用5宗316亩。
安徽跃隆羽毛制品科技有限公司腾笼原安徽科晶光电有限公司。该宗地位于县经济开发区纬三路以北、经五路以东,原属安徽科晶光电有限公司2007年取得的工业用地,土地面积36亩,由于市场及经营不善停产,因拖欠银行贷款,土地及地面资产被多家法院查封。
为盘活该宗低效工业土地,该县经济开发区多次对接市、县法院,2022年7月通过司法拍卖,由安徽跃隆羽毛制品科技有限公司竞得该公司土地、厂房及地面附属物。目前,安徽跃隆羽毛制品科技有限公司新上羽绒及羽绒制品扩建项目,项目总投资5.2亿元。规划新建5栋厂房并保留原先两栋钢构车间,规划总建筑面积为1.8万平方米,容积率1.25,建筑密度56.3%,绿地率9.1%。目前5号厂房和污水处理池建设已完成,羽绒水洗烘干设备已安装,羽绒分拣设备已试机成功,预计实现年产值约3亿元,利税1000万元。
通过整体收购、司法拍卖、重新招商等措施,六安市霍山县不仅解决了资产处置、招商项目落地难的问题,同时盘活了工业低效用地,大大提高了土地节约集约利用水平。
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